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江蘇省省級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《財(cái)政部項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 項(xiàng)目支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是指財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位），依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的觀察、測量、分析和評判。
第三條 一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評價(jià)適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng)，如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效評價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 績效評價(jià)分為部門（單位）自評和財(cái)政評價(jià)兩種方式。部門（單位）自評是指預(yù)算部門（單位）依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)對本部門（單位）組織實(shí)施的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行自我評價(jià)。財(cái)政評價(jià)是指財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對預(yù)算部門（單位）的項(xiàng)目支出組織開展的績效評價(jià)。
第五條 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)公正?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，以定量分析為主，客觀、公正反映項(xiàng)目績效。
（二）分類開展。部門（單位）自評和財(cái)政評價(jià)分別開展，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充。部門（單位）自評由項(xiàng)目實(shí)施部門（單位）實(shí)施，財(cái)政評價(jià)由財(cái)政部門選擇重點(diǎn)財(cái)政支出項(xiàng)目開展。
（三）激勵(lì)約束?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效推動(dòng)項(xiàng)目支出提質(zhì)增效。
（四）公開透明?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第六條 績效評價(jià)的主要依據(jù)：
（一）國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）黨中央、國務(wù)院、省委、省政府重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；
（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；
（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料；
（七）本級人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；
（八）其他相關(guān)資料。
第七條 績效評價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，可適時(shí)開展中期績效評價(jià)。
第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容
第八條 部門（單位）自評的對象原則上包括納入政府預(yù)算管理、編報(bào)績效目標(biāo)的所有項(xiàng)目支出。
第九條 財(cái)政評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長、投入產(chǎn)出關(guān)系復(fù)雜、效果呈現(xiàn)形式多樣的項(xiàng)目。
第十條 部門（單位）自評的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說明原因，研究提出相應(yīng)措施。
第十一條 財(cái)政評價(jià)的內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目決策情況；
（二）資金管理和使用情況；
（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；
（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出及其管理和應(yīng)用情況；
（五）取得的效益情況；
（六）其他相關(guān)內(nèi)容。
第三章 績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第十二條 部門（單位）自評一般圍繞決策、過程、產(chǎn)出、效益設(shè)定相應(yīng)績效指標(biāo)體系，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)滿意度等。
部門（單位）自評側(cè)重反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益，指標(biāo)的權(quán)重由各部門（單位）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上項(xiàng)目產(chǎn)出、效益類權(quán)重占比不低于60%。如有特殊情況，指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。
第十三條 財(cái)政評價(jià)績效指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價(jià)對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)易采集、可驗(yàn)證；同類項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價(jià)結(jié)果相互比較。
財(cái)政評價(jià)績效指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益類指標(biāo)權(quán)重不低于60%。評價(jià)對象處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價(jià)更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期后的評價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。
第十四條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較和衡量。
（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史信息制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）財(cái)政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 績效評價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。
（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。
（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。
（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。
（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，達(dá)成目標(biāo)成本最低者為優(yōu)的方法。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。
（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。
（七）其他評價(jià)方法。
部門（單位）自評主要采用定量與定性評價(jià)相結(jié)合的比較法，輔以其他方法。定量指標(biāo)得分參照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。定性指標(biāo)得分參照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。
財(cái)政評價(jià)一般根據(jù)評價(jià)對象的情況和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種評價(jià)方法。
第十六條 績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容設(shè)定。總分一般設(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。
第四章 績效評價(jià)的組織管理與實(shí)施
第十七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作；布置部門（單位）自評工作，對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，督促部門充分應(yīng)用自評和評價(jià)結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施財(cái)政評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。
第十八條 各部門（單位）負(fù)責(zé)制定本部門績效評價(jià)辦法，具體組織實(shí)施部門（單位）自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按要求報(bào)送和公開自評結(jié)果，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；及時(shí)提供完整、真實(shí)信息，積極配合財(cái)政評價(jià)和自評抽查工作，落實(shí)績效評價(jià)整改意見。
第十九條 績效評價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）確定績效評價(jià)對象和范圍；
（二）印發(fā)績效評價(jià)通知；
（三）開展調(diào)研，研究制訂績效評價(jià)工作方案；
（四）根據(jù)評價(jià)工作方案，收集績效評價(jià)相關(guān)信息；
（五）檢查、核實(shí)、測評有關(guān)情況；
（六）分析形成初步評價(jià)結(jié)論，并征求被評價(jià)部門（單位）意見；
（七）綜合分析、客觀評判，形成評價(jià)結(jié)論；
（八）提交績效評價(jià)報(bào)告；
（九）建立績效評價(jià)檔案。
部門自評可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化評價(jià)流程。
第二十條 財(cái)政評價(jià)和部門（單位）自評可自行組織實(shí)施，也可根據(jù)實(shí)際需要委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方）參與。評價(jià)主體要加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高績效評價(jià)的客觀性和公正性。
第二十一條 部門（單位）委托第三方開展績效評價(jià)的，要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托，確?？冃гu價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。
第五章 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開
第二十二條 部門（單位）自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出自評情況表的形式反映，做到內(nèi)容完整、信息真實(shí)、方式合理、結(jié)果客觀。財(cái)政評價(jià)結(jié)果主要以績效評價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)，評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出、依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。
績效評價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。
第二十三條 各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求向本級財(cái)政部門報(bào)送績效自評結(jié)果。部門（單位）應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評結(jié)果的分析和應(yīng)用，將自評結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施。
第二十四條 財(cái)政評價(jià)工作完成后，應(yīng)及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)部門（單位）；被評價(jià)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門報(bào)送整改落實(shí)情況。
財(cái)政評價(jià)結(jié)果按有關(guān)規(guī)定與預(yù)算安排掛鉤，同時(shí)作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第二十五條 財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價(jià)結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報(bào)送本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并依法予以公開。
第六章 法律責(zé)任
第二十六條 對使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十七條 財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）及其工作人員在績效評價(jià)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十八條 各省級部門（單位）、各設(shè)區(qū)市、縣（市）可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本辦法自2020年10月1日起施行。
附件：
1．江蘇省省級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)情況表
2．江蘇省省級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)評分表
3．項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）
4．項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作方案（參考提綱）
5．項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告（參考提綱）
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