關(guān)于建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度的意見

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教育局、教委）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、教育局、人力資源社會保障局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，進一步完善職業(yè)教育生均撥款制度，提高財政投入的科學(xué)性、精準性、有效性，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在前期試點工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)就建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度（以下簡稱差異化生均撥款制度），提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國教育大會精神，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育投入機制，堅持地方為主、省級統(tǒng)籌、反映成本、對接需求，突出改革和績效導(dǎo)向，建立與職業(yè)教育專業(yè)大類培養(yǎng)成本、經(jīng)濟社會對技能人才的需求相適應(yīng)，更加精準有效、科學(xué)規(guī)范的差異化生均撥款制度，推動職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求相匹配，切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性，支持培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2025年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱?。┲贫ū镜貐^(qū)差異化生均撥款制度，覆蓋全部獨立設(shè)置的公辦中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校，含普通技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，下同）、公辦高等職業(yè)?？茖W(xué)校（以下簡稱高職學(xué)校）和公辦職業(yè)本科學(xué)校（以下簡稱職業(yè)本科學(xué)校），并從2026年開始實施。

二、開展成本核算，精準確定政府應(yīng)承擔的生均培養(yǎng)成本

根據(jù)現(xiàn)行政府會計準則制度、《事業(yè)單位成本核算基本指引》(財會〔2019〕25號)、《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校》(財會〔2022〕26號)等有關(guān)規(guī)定，采取“省級為主、市縣配合”模式，組織本地區(qū)公辦職業(yè)學(xué)校，開展各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本核算。加強與地方價格主管部門的溝通合作，如近兩年本地區(qū)價格主管部門已開展職業(yè)教育各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本監(jiān)審工作，可參考有關(guān)監(jiān)審數(shù)據(jù)。

（一）規(guī)范采集生均培養(yǎng)成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。選取本地區(qū)一定比例具有代表性的公辦職業(yè)學(xué)校作為成本核算學(xué)校，以近2—3年權(quán)責發(fā)生制財務(wù)會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采集成本相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進行審核校驗，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準確性。深入分析職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、生師比等對生均培養(yǎng)成本的影響，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行調(diào)整優(yōu)化，提高各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)的可比性。

（二）準確核算各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本。采用完全成本法，將不同教育階段職業(yè)學(xué)校發(fā)生的與教學(xué)科研活動相關(guān)的全部費用，按照國家頒布的職業(yè)教育專業(yè)大類（含技工院校專業(yè)目錄，下同）進行歸集、分配，分別核算出不同職業(yè)教育階段各專業(yè)大類的生均培養(yǎng)成本。

（三）確定各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本檔次。根據(jù)職業(yè)教育成本分擔機制，在科學(xué)核算各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，綜合考慮各專業(yè)大類學(xué)費等因素，確定政府應(yīng)承擔的各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本。按照簡便易行的原則，將生均培養(yǎng)成本相近的專業(yè)大類歸為一檔，形成政府應(yīng)承擔的各專業(yè)大類生均培養(yǎng)成本若干檔次（以下簡稱生均培養(yǎng)成本檔次）。

三、結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學(xué)合理制定分類分檔生均撥款標準

（四）確定基于專業(yè)大類的差異化生均撥款標準。綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、國家政策導(dǎo)向和地方發(fā)展需要、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次、財力狀況等因素，在確定生均培養(yǎng)成本檔次的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定某一專業(yè)大類（某檔）生均撥款標準（綜合定額標準或公用經(jīng)費定額標準，下同），并以此為基準，確定其他專業(yè)大類（其他檔）的生均撥款標準。有條件的地區(qū)可單獨制定技師學(xué)院、高級技工學(xué)校的預(yù)備技師班和高級工班的分類分檔生均撥款標準。

（五）強化政策激勵引導(dǎo)。對國家鼓勵和當?shù)?/span>經(jīng)濟社會急需緊缺的專業(yè)，對產(chǎn)教深度融合、就業(yè)前景好的專業(yè)，以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)，可適當調(diào)高該專業(yè)或相關(guān)專業(yè)大類的生均撥款標準。對改革成效大、辦學(xué)水平高、就業(yè)質(zhì)量好、資金使用效益好的學(xué)校，可通過設(shè)置績效調(diào)節(jié)系數(shù)等方式，給予相關(guān)學(xué)校傾斜支持。

（六）建立生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制。各地要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要，結(jié)合人口變化和職業(yè)教育規(guī)模變化、經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要、物價變動水平等因素，對職業(yè)教育生均撥款標準適時進行動態(tài)調(diào)整。

四、落實投入要求，做好與現(xiàn)行生均財政撥款水平的銜接

（七）合理確定生均財政撥款水平。建立差異化生均撥款制度后，各職業(yè)教育階段年生均財政撥款水平（地方財政通過一般公共預(yù)算安排用于支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費，按全日制學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項目支出）應(yīng)與現(xiàn)行投入水平大體相當。各地中職學(xué)校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧?/span>。各地高職學(xué)校和職業(yè)本科學(xué)校年生均財政撥款水平應(yīng)當不低于12000元，中央財政統(tǒng)一以省為單位進行考核，不要求對轄區(qū)內(nèi)高職學(xué)校和職業(yè)本科學(xué)校平均安排生均財政撥款。

（八）穩(wěn)步推進差異化生均撥款制度。建立差異化生均撥款制度，既要用好增量，又要優(yōu)化存量，各專業(yè)大類的差異化生均撥款標準做到有保有壓、可增可減。考慮財政承受力和可持續(xù)性，各地可通過分步實施、設(shè)立過渡期等方式，穩(wěn)妥推行差異化生均撥款制度。

五、保障措施

（九）加強組織保障。省級財政、教育、人力資源社會保障部門要根據(jù)職責分工，健全工作機制，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強對市縣的督促指導(dǎo)，推動本地區(qū)全面建立公辦職業(yè)學(xué)校差異化生均撥款制度，在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付資金時向轄區(qū)內(nèi)困難地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域間生均財政撥款水平差距。中央財政根據(jù)各地差異化生均撥款制度建立和完善情況，通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金對各地給予獎補。舉辦職業(yè)學(xué)校的國務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定建立完善所屬職業(yè)學(xué)校差異化生均撥款制度，并按原有資金渠道落實相關(guān)經(jīng)費。

（十）完善多元投入機制。各地要健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的投入機制。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生均培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦職業(yè)學(xué)校學(xué)費、住宿費等收費標準。有條件的地方可以研究創(chuàng)新激勵舉措，推動職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。

（十一）提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。各地要根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、畢業(yè)生就業(yè)形勢等，健全以需求為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革理念，完善專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有條件的地方可“一省一案”發(fā)布專業(yè)調(diào)整指導(dǎo)意見，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校“一校一策”科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，為適時調(diào)整差異化生均撥款標準提供重要依據(jù)，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性。

（十二）強化學(xué)校基礎(chǔ)管理。各地要規(guī)范和加強學(xué)生學(xué)籍管理，準確核定全日制學(xué)歷教育在校學(xué)生人數(shù)，避免出現(xiàn)多重學(xué)籍、空掛學(xué)籍、人籍分離等問題，對于通過虛增學(xué)生人數(shù)套取生均撥款的學(xué)校，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定，收回套取的資金，并對相關(guān)責任人員給予處分。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息、教育教學(xué)、行政管理等方面信息化建設(shè)，提升基礎(chǔ)管理科學(xué)化、精細化水平。

（十三）加強績效和監(jiān)督管理。各地要扎實開展職業(yè)教育經(jīng)費使用績效管理工作，加強績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，強化評價結(jié)果在制定完善差異化生均撥款制度、調(diào)整生均撥款標準、安排職業(yè)學(xué)校年度預(yù)算中的運用。各地要依法依規(guī)加強財會監(jiān)督，督促指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)范預(yù)算、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理，落實完善內(nèi)部控制和經(jīng)費使用管理制度，確保財政教育經(jīng)費使用規(guī)范高效。